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京津冀文物执法合营体创立,爱护文物不能够靠

发布时间:2019-06-18 11:53编辑:千赢国际官网浏览(102)

      本报讯 (记者李雪)3月28日,北京市文物局、天津市文化市场行政执法总队、河北省文物局在北京签署《京津冀文物执法协作体框架协议》,三地就如何通过片区协作携手做好文物执法工作和文物安全保护工作达成一致。

      李 雪

      本报记者 连晓芳

      根据协议,三地将打造文物执法全方位战略协作关系,共同探索执法工作资源共享的途径。开展三地交界文物保护单位及其他文物遗存的联合巡视检查和执法监督,协助查处文物违法案件;调动三地专家资源,共同培养专业人才,选派专业人员赴具有比较优势的地区委托培养;打造三地文物执法工作宣传平台,实现互联互通等。在保障机制上,三地建立片区联席会议制度,每年定期就合作发展中的重点事项进行集体磋商,统一部署落实,共同研究制定下一年度专项协作计划和实施方案。

      原标题:京津冀文物执法协作体建立,协商保护边界文物,分享执法经验

      近年来,我国文物保护工作不断进步,文物管理水平大幅提高。但也要看到,当前文物保护形势还不容乐观,尤其是文物法人违法行为屡禁不止。去年8月,国家文物局在全国范围启动为期3年的“文物法人违法案件专项整治行动(2016—2018)”,严防严查严办文物法人违法案件。国家文物局第一批督办的四起法人违法案件均为不可移动文物本体被损毁、拆除案,对文物的破坏触目惊心。

      3月28日至4月1日,在国家文物局指导下,来自京津冀三地的140余名文物执法人员通过培训,就全国文物行政执法工作形势、文物保护法律法规、《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》等政策法规进行学习,分享文物行政执法巡查的经验,探讨联合执法的新路径。

      保护文物,不靠交情靠机制

      究竟是何原因造成文物法人违法案件屡禁不止?在当前大规模城乡建设和基础设施建设中,一些地方政府文物保护责任不到位,不能正确处理文物保护与城市发展的关系,以城市开发或改善环境之名,行破坏文物之实。与此同时,长期以来对于破坏文物的违法行为仅处以罚款,不追究刑事责任,而且罚款额度低、违法成本低,使得违法者有恃无恐,文物法人违法案件愈演愈烈。

      来源:中国文化报

      春暖花开,前往北京市远郊密云区踏春观光的游客大增,司马台、金山岭和古北口长城更成为许多人的首选。游客们兴致盎然,可有人却始终紧绷着弦, 生怕出什么意外。“密云段长城182公里,一半多与河北交界,涉及沿线10多个乡镇。区属划分在地图上是一条线,可具体到现实,就有很多模糊地带,这给文 物保护和执法带来不少尴尬。”密云区文物管理所所长郑宝永说。

      法人违法屡禁不止

      对共同坐拥长城资源的京冀来说,因区域划分不明引发的矛盾偶有发生。近年来,出于对长城旅游价值的利用,其沿线的各大乡镇都希望把更多资源划分 到本地区,一提开发,纷纷站出表态“这段是我的”,可一遇到保护修缮问题或责任事故,却又都以区域不清而互相推诿。如金山岭长城横亘在承德市滦平县与密云 区交界地带的燕山支脉上,有的游客游玩过程中就可能跨到了河北,一旦出了意外,责任主体就很难划分。在北京市延庆区,文物执法人员曾接到过破坏长城的举 报,经查才发现违法人在北京,违法行为却发生在河北,而由哪个地区来执法却没有明确法律规定。

      4月26日,国家文物局对各地上报的2016年度文物安全与行政执法工作和督办查处的文物案件(事故)情况进行了统计分析,发出《关于2016年度文物行政执法与安全监管工作情况的通报》,通报了2016年度文物行政执法与安全监管工作基本情况。各级文物行政部门及文物执法机构立案查处文物行政违法案件197起。其中,查处全国重点文物保护单位发生文物行政违法案件97起,按违法主体分,法人违法案件74起,其他案件23起。法人违法案件占比较大,案件上报不够及时,行政执法任务依然艰巨。

    千赢国际官网,  “过去解决这种事,很多时候靠交情,我私下跟你关系不错,你卖我个面子协助进行调查,但也不是每次都奏效。”北京市文物局文物监察执法队队长赵 建明道出了长期以来交界文物执法的困境,“京津冀三地本就是地域一体,文化一脉,我们希望在国家推动三地协同发展的大局下,文物执法领域也能尽快跟上。”

      在今年初国家文物局公布的《2016年度全国文物行政处罚案卷评查十佳案卷》中,如下两起涉及文物法人违法案件的处理结果值得关注。

      如今,这一窘境有望通过京津冀三地文物执法领域的协作得到改善。3月28日,北京市文物局、天津市文化市场行政执法总队、河北省文物局在京签署《京津冀文物执法协作体框架协议》,就如何通过片区协作做好文物执法和文物安全保护工作达成一致。

      2014年7月1日,北京市海淀区文化委员会行政执法人员对区级文物保护单位妙云寺进行日常检查,发现未经文物部门许可,管理使用单位擅自对东配殿屋顶南侧后檐进行了修缮施工,明显改变了文物原状。针对此例法人违法典型案例,海淀区文化委员会立即立案查处。执法人员严格按照办案程序收集证人证言、撰写法律文书,对文物保护单位处以罚款5万元人民币的行政处罚。整个案件办理过程事实清楚、证据确凿、处罚及时、程序符合相关法律规定。虽然案件的处罚金额不高,但对杜绝未经文物部门许可擅自施工的现象起到了教育和警示作用。

      根据协议,三地将打造文物执法全方位战略协作关系,共同探索执法工作资源共享的途径。开展三地交界文物保护单位及其他文物遗存的联合巡视检查和 执法监督,协助查处文物违法案件;调动三地专家资源,共同培养专业人才,选派专业人员赴具有比较优势的地区委托培养;打造三地文物执法工作宣传平台,实现 互联互通等。在保障机制上,三地将建立片区联席会议制度,每年定期就合作发展中的重点事项进行磋商,统一部署落实,共同研究制定下一年度专项协作计划和实 施方案。

      北京凤凰联动影视文化传播有限公司擅自在天津市文物保护单位李吉甫旧宅内拍摄影视案,是天津市文化市场行政执法总队依据《天津市文物保护条例》对擅自利用文物保护单位拍摄电影、电视剧行为进行的首例行政处罚。执法人员遵循“法无授权不可为”和“过罚得当”的原则,合理运用行政处罚的自由裁量权,给予当事人罚款人民币1万元的处罚。

      而就在3月22日,国家文物局在京召开了京津冀文物保护协同推进会,研究推动三地文物保护优势互补、协同发展。“文物执法是为了更好地开展文物 保护工作,三地在执法领域达成的协议是落实文物保护协同发展的具体举措。”河北省文物局执法监督处副处长刘忠伟表示,“三方在文物保护上各有优势,北京在 联合执法中做得比较到位和密集,河北作为文物大省,在队伍建设、经费保障方面却稍显薄弱,这次三地能搭建这样一个交流平台,一定能从中受益不少。”

      加强区域协作 组建志愿者队伍

      作为协作发展的第一步,3月28日至4月1日,在国家文物局指导下,京津冀三地的140余名文物执法人员通过培训,就全国文物行政执法工作形 势、文物保护法律法规、《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》等政策法规进行了学习,分享文物行政执法巡查的经验,探讨联合执法的新路径。

      4月25日,湘桂黔文物执法区域协作签约仪式在长沙举行,标志着湘桂黔三省区文物执法区域协作机制正式建立。国家文物局督察司司长刘铭威在场表示,“十三五”期间,国家文物局将重点推广文物执法协作片区新模式。放眼全国,跨区域的文物执法合作早已有之。

      为了让大家更好地交流,东道主北京市文物局在会议安排上花了不少心思,除了邀请国家文物局督察司和政策法规司相关负责人来讲课,还专门抽出半天 时间把学员分成三个小组进行自由讨论,每个小组都囊括了三地的执法人员,甚至在房间安排上,也做到了不同省市、区县的执法人员分在一个房间。

      2009年,江浙沪地区建立了文物行政执法区域合作机制,并开展了文物法制培训、文物行政执法交叉检查、文物行政处罚案卷评比等系列合作活动,取得了显著成效。

      “在我印象中,这是三地同行第一次亲密接触,整体了解彼此文物执法的现状。与北京和河北不同,天津文物执法的职能不在文物局,而在文化市场行政 执法总队。一直以来,总队的工作重点都集中在‘扫黄打非’上,直到2010年才专门组建了文物执法队伍,可工作人员都不是文物保护领域的专门人才,我们完 全是自学成才,所以今天这样的交流太及时了!”天津市文化市场行政执法总队三队队长牛敬业感慨。

      去年3月28日,北京市文物局、天津市文化市场行政执法总队、河北省文物局在北京签署《京津冀文物执法协作体框架协议》,就如何通过片区协作做好文物执法和文物安全保护工作达成一致。根据协议,三地将建立文物执法全方位战略协作关系,协助查处文物违法案件。同时,调动三地专家资源,选派专业人员赴具有比较优势的地区委托培养。

      放眼全国,跨区域的文物执法合作早已有之。2009年,江浙沪地区建立了文物行政执法区域合作机制,并开展了文物法制培训、文物行政执法交叉检 查、文物行政处罚案卷评比等系列合作活动,取得了显著成效。“片区携手共同探索文物执法的新路径是一种创新,京津冀三地文化遗产有交叉、交通便利,有合作 基础,最关键是坚持下去,逐渐取得突破创新。”浙江省文物监察总队总队长吕可平评价。

      为进一步推进南京市文物保护工作,2014年6月,南京市通过成立文物保护志愿者队伍、组织开展文物保护志愿服务行动等举措,将社会治理理念引入并运用到文物保护行政执法领域,形成以“行政执法引领 志愿服务支持”为内核的文保执法社会治理模式。

      有了这次协议的签署,郑宝永打算尽快把涉及长城沿线两地的乡镇召集到一起开会,希望能够就过去存在的矛盾达成一致。同时,赵建明也在思考:在文 物交界地带,两地执法人员是否可以实现联合巡查;遇到重大文物案件,在人手不够时是否可以请其他两地的人前来支援。“因为体制机制限制,一个框架协议并不 能解决所有问题,它最大的创新是将过去‘你是你的,我是我的’的观念变成了‘我们是一家人,有事好商量’的新理念,我们要做的就是在有限的空间内,尽最大 可能解决遗留的矛盾,分享彼此的资源,学习对方的优点。”赵建明说。

      2015年7月,南京市文化综合执法总队文化遗产稽查支队制作的“南京中航工业科技城发展有限公司擅自拆除不可移动文物案”案卷被文化部办公厅评为全国文化综合执法“十佳案卷”,是“十佳案卷”中唯一一件文物执法案卷。这个案件就是根据文物保护志愿者2014年9月底报告的巡查线索进行立案查处的。

      来源: 中国文化报

      据不完全统计,南京市文物保护志愿者总队成立至今,文物保护志愿服务时间总计约为2.7万小时,提交文物保护巡查表近2500份,提供文物安全隐患信息或案件线索180余件。其中“非法拓印涂污全国重点保护文物南朝陵墓石刻案”,系全国首例当事人因非法拓印涂污文物行为被处行政拘留强制措施案件,列入全国文保典型案例。

      专项整治文物法人违法案件

      针对国家文物局部署的“文物法人违法案件专项整治行动(2016—2018)”,各省区市文物局认真贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》,结合本省文物保护的实际情况,集中开展“文物法人违法案件专项整治行动”。

      去年9月,贵州省文物局针对独山县、福泉市违规拆除文物古迹事件,采取相应措施依法处理,最大限度挽回了损失。

      去年11月,安徽省文物局在通报安徽省近年来发生的文物违法案件情况的同时,重点分析了文物违法案件发生的主要成因与特点,指出在文物违法案件查处中存在的问题与不足。特别提出,要注重对违法行为造成文物本体和环境风貌损害的恢复整改,对涉嫌犯罪的要移交公安部门,同时追究相关责任人的法律责任。对不按时报送执法巡查信息和瞒报、缓报违法案件信息的,一经查实,依法依规进行问责。

      3月23日,江苏省文物局会同省公安厅、省检察院召开江苏省打击文物法人违法专项督察行动工作会议。会议从本省文物安全形势着手,收集汇总情况,制定工作实施方案,再下发专项督察通知,在各地文物、公安、检察等部门自查自纠的基础上,省级层面三方再联合督察,对重点案件督办推动。

      有效防范文物违法行为、及时消除文物安全隐患是做好文物执法工作的关键。对此,浙江省文物执法监察部门严格履行法定程序,规范处罚案卷制作流程,在国家文物局已开展的五届处罚案卷评查活动中,共有15份案卷获奖。如2015年绍兴市文物局依法查处的《浙江省绍兴市某寺擅自部分拆除某市级文物保护单位案》法人违法典型案例,体现了处罚整改并重、遏制违法行为的成效。绍兴市文物局在本案中依法对当事人拆除市级文物保护单位处罚款25万元的行政处罚,既惩治教育了当事人,又维护了法律尊严。在案件执行过程中,绍兴市文物局没有一罚了之,而是要求当事人按照文物管理部门的要求,制定文物恢复方案,最终使当事人花费120余万元完成了改正事项,其成本远远大于处罚金额。处罚与整改并重,对文物违法行为的发生起到了遏制作用。

      “国家文物局正在开展的‘文物法人违法案件专项整治行动’,其目的就是要向法人违法说‘不’,这既是历史赋予的责任,又是敢于担当的体现。”江苏省文物局副局长殷连生表示。

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